『法』有標準嗎？
前陣子鬧的沸沸揚揚的『楊志良告媒體』一事，這陣子的新聞看下來，似乎多認為難成立，據說前衛生署署長楊志良是以名嘴涉及刑法第153條「煽惑他人違背法令罪」，及傳染病防治法第63條「傳播不實之流行疫情消息」進行告發，法條如下：
刑法 第153條
以文字、圖畫、演說或他法，公然為左列行為之一者，處二年以下有期徒刑、拘役或一千元以下罰金：
一、煽惑他人犯罪者。
二、煽惑他人違背法令，或抗拒合法之命令者。
傳染病防治法 第63條
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=L0050001
散布有關傳染病流行疫情之謠言或傳播不實之流行疫情消息，足以生損害於公眾或他人者，科新臺幣五十萬元以下罰金。
刑法的部份，依153條，成立的可能性實在太低，理由是：當初施打疫苗的行政程序（註一）並非上對下的行政處分，無強制性的行政程序是否可稱之為『法令』？或是『命令』？如不能稱之，要件不該當，刑法第153條的適用性恐怕是大大地有問題！
至於傳染病防治法第63條的適用？個人認為：主要還是在於法官心證與輿論壓力的權衡上吧？依照疾病管制局這兩日的新聞稿（註二），目前此次疫情共發生74例死亡（註三），感覺上輿論的壓力並不是很大，如果同英國有439例死亡，恐怕『楊志良告媒體』成立的可能性應該大大地增加！如果有7000例死亡，恐怕是一定成立！
註一
行政程序法 第2條
http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=A0030055
本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。
本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。
受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。
註二
疾病管制局 2/15日
疾病管制局以「流感防治作為之反思與精進」回應蘇益仁教授於2月14日聯合報投書
http://www.cdc.gov.tw/ct.asp?xItem=32783&ctNode=220&mp=1
衛生署疾病管制局 張峰義局長
本人感謝蘇益仁教授昨日投書對流感防治所提出之建議。在2009年開始的H1N1疫情期間，政府推動了許多防疫措施，包括實施學校停課，提高抗病毒藥劑儲備量，由全民健保體系提供抗病毒藥劑， H1N1疫苗施打涵蓋全人口的四分之一，使得台灣的H1N1新流感死亡率低於百萬分之二，較經濟合作暨發展組織三十四個會員國中的三十二國為低。但過程中因民眾對疫苗的安全性喪失信心，導致很多人無法受惠於疫苗，使得整體族群免疫力只達到約百分之三十。
疫苗是預防流感最有效的武器，台灣在大流行後群體免疫的基礎，加上本流感季接種二百八十多萬劑疫苗，本季共發生七十例死亡；反觀英國的H1N1疫苗接種率僅百分之四點三，本季疫苗接種情形亦較過去為差，因此有四百三十九名死亡病例，死亡率約為台灣的二點三倍；而加拿大四成的人曾接種H1N1疫苗，本季至今有九十七名死亡病例，死亡率約為台灣的零點九三倍。
關於H1N1新型流感疫苗的安全性，無論是根據預防接種受害救濟審議，或是健保資料庫的副作用主動監視，都顯示國內使用的疫苗是安全的。在疫苗短期大量施打期間，發生數例施打後往生事件，本局亦認為應儘速施行病理解剖，以釐清死因，消除大眾疑慮，雖依目前法律無法強制解剖，但仍儘量說服家屬，必要時協請檢察官介入調查並行司法解剖。衛生署現正修法，以取得強制解剖的依據。
疾管局在本流感季之前即依過去的施打數據推估所需疫苗量，也預期到民眾的接種意願仍可能受到H1N1疫苗媒體事件的影響，故盡力加強大眾溝通，如每週召開記者會，發布新聞稿，分眾辦理議題性記者會，舉行創意海報及金句徵選競賽，刊登平面廣告，播放宣導影片，透過網路傳播防疫漫畫及短文，發布致醫界通函等。目前疫苗已使用百分之九十五，醫護人員接種超過八成五，學童接種率達六成五，是國內流感最重要的防護盾。惟六歲以下幼兒的接種率明顯受到H1N1疫苗媒體事件影響，幼兒劑型疫苗仍剩十一萬多劑，是未來教育與溝通改善之要務。
為因應今年春節前後的流感疫情高峰，除重症個案、有慢性病史或危險徵兆的類流感患者外，另增類流感個案持續高燒兩天或同住者有類流感症狀，皆可使用公費藥劑，同時釋出十萬人份的抗病毒藥劑至八百八十個配置點，讓需要的民眾及時獲得藥物治療，這三週共有一萬八千位民眾受惠。
本局會虛心檢討及精進各項防疫工作，對絕大多數媒體在訊息傳遞及民眾教育上的貢獻，本人表示感謝及肯定，盼望醫界、媒體及全國民眾和我們繼續作伙來打拼。
疾病管制局 2/16日
流感尚在流行高峰，籲請民眾做好個人防護、醫師即時給予用藥，以降低疾病風險
http://www.cdc.gov.tw/ct.asp?xItem=32822&ctNode=220&mp=1
衛生署疾病管制局表示，目前國內流感疫情雖有趨緩但仍處於高峰期，呼籲民眾應注意洗手等個人衛生及落實咳嗽禮節以預防流感，如出現流感病兆應儘速就醫治療，此外也籲請醫師，如診治病患遇有符合流感抗病毒藥劑用藥條件者，應及時給予用藥治療，以減少流感併發重症之風險。
為因應目前流感疫情高峰，除重症個案、有慢性病史或危險徵兆的類流感患者外，疾管局已自本(100)年1月25日起擴大公費流感抗病毒藥劑使用對象，同時釋出10萬人份的抗病毒藥劑至880個配置點，讓需要的民眾及時獲得藥物治療。目前公費流感抗病毒藥劑使用對象包括：流感併發重症通報病例、伴隨危險徵兆之類流感患者、具重大傷病或心肺血管疾病、肝、腎及糖尿病等之類流感患者、經醫師評估需及時用藥之孕婦、過度肥胖之類流感患者以及經傳染病防治醫療網正/副指揮官認可之類流感群聚事件和H5N1流感調查病例等（如附表）。
疾管局呼籲民眾如出現呼吸短促、呼吸困難、發紺、血痰或痰液變濃、胸痛、意識改變、低血壓或高燒持續48小時以上等流感危險徵兆者，應儘速就醫及早治療，同時籲請醫師提高警覺，如發現符合公費流感抗病毒藥劑使用對象者，應及時給予用藥治療。
疾管局提醒，疫苗是預防流感最有效的武器，國內目前社區流行之流感病毒主要型別為H1N1，與疫苗株吻合度高，保護效果佳，現公費季節性流感疫苗尚約有12.4萬劑（成人劑型約1.1萬劑，幼兒劑型約11.3萬劑）可接種，不過接種後約需2-3週才能產生完整保護力。此外，民眾平時應注意勤洗手等個人衛生，以及落實咳嗽掩口鼻等咳嗽禮節，如出現呼吸道症狀儘量不出門或戴口罩出門，避免將病毒再傳染給他人。
疾病管制局另呼籲各機構管理人，應鼓勵其員工成員勤洗手並遵守咳嗽禮儀，並請其生病時應迅速戴口罩、速就醫，不上班不上學，在家休息，避免病情惡化及將疾病傳與他人。
註三
疾病管制局
台灣流感速訊 2011年第6週(2011/02/06-2011/02/12)
http://flu.cdc.gov.tw/public/Data/121616401371.pdf
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